一、背景介紹

習近平總書記曾強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。農信社源自農村、始于農民，在服務“三農”發展、融入基層治理方面既具組織優勢，更擔使命職責。2020年是決戰決勝脫貧攻堅收官之年，廣西壯族自治區農村信用社聯合社（以下簡稱廣西農信社）強化黨建引領，創新農村金融與地方基層治理相結合的黨建共創共建模式，啟動實施了“黨旗引領+金融先鋒”暨“萬名農信黨員進萬村”工程，以“四大員”“五服務”為抓手，深度融入脫貧攻堅，全力服務鄉村振興，把黨的組織鏈條延伸到城鄉生產生活的各領域各環節，打造了共建共治共享的社會治理新格局，打通了黨建引領基層治理創新的“最后一百米”。目前已選派5456名金融專員赴全區15982個村鎮（社區）掛職，其中89人掛任鄉鎮金融助理（書記助理、鄉鎮長助理），23人掛任鄉鎮黨委副書記，金融專員村鎮（社區）覆蓋率達98.12%。這些金融專員身穿紅馬甲，像一面面流動的紅旗行走在“八桂”大地的青山綠水之間，大大提高了廣西農信農村金融的“成色”。

二、主要特點與成效

（一）馳而不息落實中央重農強農戰略決策，加強黨對農村金融工作的全面領導。

“黨旗引領+金融先鋒”暨“萬名農信黨員進萬村”工程是廣西農信社黨委在廣西壯族自治區黨委、國資委黨委領導下，為落實中央農村金融政策而統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施的重點工程，是由廣西農信社、8個黨工部、91家縣級農合機構黨組織書記親自抓的“1+8+91”書記工程，建立健全了上下貫通、一抓到底的工作體系，凸顯黨對農村金融工作的全面領導，確保落實黨中央和自治區黨委重大決策部署不跑偏不走樣。

（二）與時俱進創新黨員教育方式，推動黨建與生產經營“同頻共振”。

堅守“支農支小支微”定位，盡銳派駐、主動下沉，把黨員教育搬到田間地頭，傳承發揚農信社“挎包精神”，進一步把“農”字招牌鐫刻在八桂“三農”主戰場。通過各級農合機構黨組織與黨政機關、系統客戶、村鎮（社區）黨組織的聯建共建，既提升了基層黨建工作科學化規范化水平，又推動實現了“黨建搭臺、業務唱戲”，做到了雙促進、雙提升。

（三）積極主動融入鄉村基層治理，助力鞏固黨在農村的執政基礎。

結合走千訪萬、信用體系建設，積極宣傳黨的“三農”政策和反詐反假、掃黑除惡等，把黨的聲音傳達到最基層，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，將服務全面融入鄉村治理，優化鄉村信用環境、金融環境，營造向上向好鄉村文化，以良好信用環境助推營造良好社會環境，助力提升鄉風文明和鄉村基層治理效能。

（四）下沉一線精準對接金融需求，傾力服務脫貧攻堅和鄉村振興。

2020年，萬名農信黨員進萬村后開展了大摸排、大調研、大起底，進一步摸清了貧困村鎮（社區）和貧困戶的金融需求，推動金融服務對癥下藥、精準滴灌，為全區8個深度貧困縣和近30萬貧困戶如期脫貧摘帽貢獻了廣西農信力量。2021年以來，廣西農信社黨委把支持鄉村振興作為踐行初心使命的重中之重，進一步大力支持重龍特優、核心優勢產業，積極推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

（五）守正創新聚焦主責主業，創造了減貧解困的“廣西農信樣本”。

堅持和發揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，結合廣西實際，創造了“以黨的建設為引領，以富民興桂為己任，以金融服務為主要支撐，以造血式壯大產業集群為重點依托，堅持金融幫扶與電商助力相結合，主動出擊、精耕細作，深度融入基層治理，以脫貧攻堅精神引領鄉村振興”為主要內容的減貧解困的“廣西農信樣本”，推動廣西農信系統金融資源、人才隊伍與鄉村振興大局有機融合，點亮了新時代廣西農信助力鄉村振興的星星之火。

二、主要措施與做法

（一）堅持黨建引領，當好“四大員”，在守初心擔使命中發揮黨員先鋒模范作用

1.做金融政策的宣傳員。通過舉辦“金融夜校”“文藝活動下鄉”等活動，向群眾解讀鄉村振興、強農惠農、扶貧小額信貸等相關政策和產品，已累計舉辦金融夜校或金融宣講15976場次，向全區3419個基層黨組織免費贈閱價值270萬元的黨報黨刊和農村金融專業報刊，推動金融文化下鄉，推進金融需求與金融產品精準對接。

2.做普惠金融的推廣員。全區農合機構共有營業網點2333個，占全區銀行業的38%，其中縣域及以下網點1972個，占比84.52%，是廣西網點最多、服務網絡最廣的銀行業金融機構。按照“農金村辦”原則，持續鞏固金融服務“最后一公里”，在全區設立了13044個便民服務點，其中農村金融綜合服務站2923個，遍布全區所有行政村，實現了農民“足不出戶可繳費，身不出村存取款，田間地頭能轉賬”，進一步夯實了普惠金融的根基。

3.做服務“三農”的信貸員。進一步加大信貸產品研發力度，開發了系列“鄉土味”信貸產品，全區首創推出純線上、純信用、無抵押貸款產品“金豬貸”“易農經營貸”“易農消費貸”以及“惠林貸”“柚樂貸”等新產品，大力推廣“桂惠貸”，積極扶持養殖、種植企業和大戶發展生產，以占全區銀行業約25%存款，發放了全區約407%的涉農貸款、64%的農戶貸款、99%的脫貧（貧困）戶小額貸款，是廣西名副其實的支農支小排頭兵和主力軍。

4.做鄉村振興的聯絡員。努力打造更接地氣的鄉村振興金融服務模式，駐村金融專員落實“定點、定人、定時”的“三定”駐村機制，積極協助駐村第一書記或黨組織書記，做好農特產品推廣、村務村財管理、村級組織換屆選舉等工作，積極融入基層治理。同時根據鄉村振興多樣化融資需求，找準農村金融服務的切入點和結合點，積極推介“政府+銀行+產業經營組織+農戶”等信貸產品，持續提供個性化金融服務，助力農村產業興旺，助力能人創業興業，助力鞏固扶貧成果。

圖為梧州市區農信聯社與梧州市長洲區聯合舉辦活動啟動暨金融專員聘任儀式

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（二）堅持為民辦實事，結合黨史學習教育，做好“五服務”，提升金融服務水平

1.服務重點幫扶戶。嚴格落實“四不摘”要求，5年內繼續保持廣西農信現有脫貧人口小額信貸和主要金融精準扶貧政策總體穩定，2021年全區農合機構累放已脫貧戶貸款1.8萬戶，金額15.16億元，其中，發放脫貧人口小額信貸5837戶、金額2.63億元；目前存量已脫貧戶貸款36.05萬戶，余額211.77億元，其中脫貧人口小額信貸29.08萬戶、余額127.25億元。

2.服務致富帶頭人。聚焦小微企業、民營企業、“三農”產業等薄弱環節，做精、做深、做細小微企業金融服務，提高小微企業及個體工商戶、小微企業主貸款總量及覆蓋率。截至2022年3月末，全區農合機構全口徑小微企業貸款余額3498.11億元，比年初增長92.29億元。累計投放“桂惠貸”210.49億元，占全區同業的21.47%，貸款戶數17136戶、占全區同業的54.84%，直接降低企業融資成本4.32億元，投放金額、戶數等12個方面指標均居全區金融機構第1位。深入開展“百行進萬企”融資對接活動，創新推出適合民營小微企業的“金香蕉”等30多個信貸產品，滿足了小微企業多層次、多元化的信貸資金需求。支持市場主體占廣西“半壁江山”，涉農、農戶、小微企業貸款規模繼續保持廣西銀行業第1位。

3.服務廣大黨員群眾。積極履行社會責任，把留守兒童、孤寡老人、困難群眾等弱勢群體作為關心關愛的重點對象，定時走訪慰問，送上生活必需品，努力做到慰問一人、溫暖一戶、帶動一片；推出上門激活社保卡服務，使偏遠地區黨員群眾便利享受社保福利；研發推出“黨員先鋒貸”“巧婦貸”等產品，支持基層黨員創業致富，助力鄉村營造向上向好發展氛圍，傳播“幸福都是奮斗出來的”正能量。
????4.服務村集體經濟組織。積極與鄉（鎮）、村（社區）兩級黨組織聯系溝通，提出金融支持意見，落實貸款扶持政策，助力鄉村經濟組織做大做強。2021年底全區共有84縣級農合機構參與當地農村產權制度改革相關工作，占比92.31%，共開立新型農村集體經濟組織賬戶15334個。累計向160戶農村集體經濟組織發放商用房按揭貸款4770萬元，該貸款發放至今已累計為農村集體經濟組織創收不少于1600萬元。

5.服務產業項目。圍繞廣西現代特色農業產業“10+3”工程，做好重點涉農領域和薄弱環節的信貸支持；支持縣域特色產業發展，助力廣西各縣打造綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品品牌；提升龍頭企業帶動效應，助力農業產業化龍頭企業創新發展，做大做強；加強對廣西優質農業企業和農產品融入全球（特別是東盟國家）農產品供應鏈的信貸支持；大力扶持鄉村休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態，形成農村一二三產業融合發展，以市場需求為導向推動數字金融與鄉村振興需求有機融合。截至2022年4月末，累計向農產品加工業發放貸款186.73億元，向農業產業化國家、自治區重點龍頭及自治區級農業龍頭企業發放貸款808億元，農民專業合作社貸款余額2.6億元。

圖為臨桂農商行金融專員們深入村屯開展金融業務宣傳

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（三）堅持厚植八桂沃土，優化鄉村信用環境，深度融入鄉村基層治理

1.真招實策優環境。協助地方黨委、政府推動鄉村信用體系創建，大力開展信用縣、信用鄉（鎮）、信用村、信用戶評定管理，完善客戶信息建檔和信用工程建設等基礎工作，分類開展評級授信，針對不同的信用等級提供差異化的金融優惠政策和服務，把信用變為資本、變為“真金白銀”，進一步提升全民信用意識。截至目前，廣西農信共助力創建6個信用縣、563個信用鄉（鎮）、6515 個信用村，評定信用戶 516.68萬戶。

2.真情實意凈生態。通過舉辦“金融夜校”、“金融圩日”、“文藝活動下鄉”等活動，向群眾解讀鄉村振興、脫貧攻堅、非法集資、掃黑除惡、打擊村霸、民間借貸等相關政策，介紹強農惠農、購置補貼、扶貧小額信貸等產品。發揮自身優勢，給基層鄉村、農民群眾送上黨的經濟金融政策，在維護邊境意識形態安全基礎上，全力助力構建廣西農村和諧金融生態環境。

3.真抓實干解難題。新冠疫情爆發以來，全區農合機構累計為抗疫捐款2446萬元，成立疫情防控黨員先鋒隊1168個，主動承擔轄區防疫職責，深入社區、村屯聯合開展疫情防控。堅持黨旗領航，圍繞農民消費升級、小農戶與現代農業有機銜接、農業產業鏈升級等重點，組織開展黨建聯建、實事聯抓、難題聯解等共建活動9515次，共同打造黨建共建合作、普惠金融服務、金融知識宣傳、消費者權益保護、信貸投放管控“五大平臺”，進一步提升農村金融在黨政機關、系統客戶、村鎮（社區）的金融服務覆蓋面，有力促進農村發展、農業增效、農民增收。

四、經驗啟示

經過近2年的不懈探索與深入實踐，廣西農信社以黨建為引領，以富民興桂為己任，以服務鄉村振興為主引擎，聚焦主責主業，構建了政治、經濟、思想、民生、生態五位一體深度融入基層治理新格局。鄉村振興不僅是廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系內容之一，更是廣西農信社的主戰場。2022年，廣西農信社將將進一步沉下身、沉下心、沉下力，進一步深化“萬名農信黨員進萬村”工程，在“擴量”基礎上“提質”，在“提質”基礎上“增效”，找準黨建助力、金融激活鄉村振興發力點，持續把該工程作為深度融入鄉村基層治理的載體，將其打造成為具有廣西農信鮮明特色的高品質黨建“名片”。

一是在“實”字上見成效，持續將“黨旗引領+金融先鋒”暨“萬名農信黨員進萬村”工程作為全區農信系統建立“不忘初心、牢記使命”長效機制、推動黨史學習教育常態化長效化的重要載體和抓手，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，時刻牢記并堅守支農支小支微初心，全力將其打造為叫得響、成效實的廣西基層黨建服務品牌，為助力建設壯美廣西和服務鄉村振興勇做排頭兵。

二是在“扶”字上下功夫，加強接續幫扶，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”工作機制，繼續推進農合建檔立卡和評級授信。主動對接縣級“5+2”、村級“3+1”優勢和特色產業，精準高效投放產業貸款，加大對地方重點項目、重點產業、特色農業、農副產品加工、旅游等金融支持，以支持產業化發展帶動和促進已脫貧農戶及摘帽貧困地區發展。

三是在“服”字上創新路，創新產品服務，打造智能金融產品與服務，以市場需求為導向推動數字金融與鄉村振興需求有機融合，提升金融科技支撐能力，建立面向全區農戶、農村集體經濟組織、農民專業合作社和小微企業的農村金融大數據庫系統，創新推出貼近農戶、貼近新型農業經營主體的存貸款產品，提高農村線上辦理業務水平。

四是在“聯”字上促提升，推動基礎金融服務優化升級。持續深度融入城鄉法治建設與基層治理，推進鄉村金融法律服務體系與信用體系建設，加快推進集金融、民生、智慧等綜合服務與基層治理社會化應用功能于一體的智慧門牌系統建設，不斷推進“四級聯創”工作，針對不同的信用等級提供差異化的金融優惠政策和服務，充分滿足群眾的各種信貸需求。

案例研究組成員：范樹育、王濤、余業飛